政协渭南市临渭区委员会 提案工作条例 (2017年6月29日区政协十五届二次常委会议讨论通过)
发布时间:2017-09-12 11:00:07 来源: 区政协

第一章 总 则

第一条 为充分发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议章程》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和省、市政协《提案工作条例》,结合我区政协提案工作实际,制定本条例。

第二条 提案是区政协委员和参加政协的各党派、工商联、各人民团体以及政协各专门委员会向区政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是履行人民政协职能最直接、最有效的一个重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是协助区委、区人民政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。

第三条 提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为推动我区经济社会跨越发展服务。

第四条 提案工作要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针,切实加强制度化、规范化、程序化建设,努力提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条 提案工作是人民政协的一项全局性工作。区政协委员和参加政协的各民主党派、工商联、各人民团体以及政协各专门委员会,应当密切协作,充分利用提案的方式履行职能。

第六条 区政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告。

第二章 提案委员会

第七条 每届政协第一次全体会议预备会议通过成立提案审查委员会,设主任一人、副主任和委员若干人,成员从本届政协委员中产生。

第八条 每届政协第一次全体会议闭会后,经常务委员会会议审议通过,提案审查委员会即作为提案委员会,列入专门委员会序列,在常务委员会和主席会议领导下,负责本届任期内的提案工作。提案委员会成员的调整,须经常务委员会会议审议通过。

第九条 提案委员会的职责:

(一)制定政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划、工作方案,并报常务委员会议和主席会议审查;

(二)起草政协常委会关于提案工作情况的报告;

(三)向政协全体会议报告提案审查情况;

(四)依照本条例规定,组织提案征集、交办、督办、落实工作;

(五)对收到的提案进行审查,提出立案或不予立案的意见,协商确定承办单位;

(六)对提案办理工作进行检查和监督,对办理不符合要求的,及时商请承办单位重新办理;

(七)对提案进行综合分析,采取多种形式向党委、政府和有关部门反映提案中的重要意见和建议;

(八)组织重点提案的遴选与督办;

(九)组织提案工作的宣传报道,推动提案工作公开化;

(十)组织提案工作学习研讨,开展提案工作理论研究;

(十一)加强与区委办公室、区人大常委会办公室、区人民政府办公室以及各承办单位的联系;

(十二)加强与政协委员、各民主党派、政协各组成单位和区政协其他专门委员会的联系与协作;

(十三)接受渭南市政协提案委员会的指导,加强与兄弟市(县)、区政协提案委员会的联系、交流;

(十四)承办区政协常务委员会会议、主席会议交办的其他事项。

第十条 提案委员会每次全体会议前一个月,要依据区委、区政府全年工作部署和群众普遍关注的重大问题,认真梳理,向委员提供提案内容目录,做好知情明政服务。

第十一条 提案委员会会议一般每季度举行一次,必要时可以临时召集,及时通报提案工作情况、研究解决问题并向常务委员会会议和主席会议汇报。

第三章 提案的提出

第十二条 提案的提出方式:

(一)区政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案,在征得召集人同意的情况下,也可以界别、小组或者联组名义提出提案;

(二)参加区政协的各民主党派、工商联、各人民团体,可以本组织的名义提出提案;

(三)区政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。

第十三条 提案的基本要求:

(一)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性,围绕党和国家大政方针、区委、区政府年度工作部署,阶段中心工作和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案须一事一案、实事求是、案由明确、简明扼要,在充分调查研究的基础上提出,做到有情况、有分析、有具体建议。涉及全局性的重大问题提案,可组织有关专家进行研讨论证,保证提案的严肃性、科学性、可行性;

(三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人,签名列于首位;以界别、小组或联组名义提出的提案,须由召集人签名;以党派、工商联、人民团体、政协专门委员会提出的提案,须有该组织署名并加盖公章;

(四)提案必须递交完整原件,一案一份,字数一般在1500字左右;

(五)提案必须按规定的格式提交。

第十四条 提案可以在区政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。对全体会议期间的提案,可根据会议日程确定统计截止日期。

第十五条 提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间提出提案,可将有关调研报告或在区政协全体会议、常务委员会和专题协商会议上的发言按照要求转化为提案。

第四章 提案的审查和处理

第十六条 提案审查委员会或提案委员会应本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查,符合本规定第三章规定的,且无本规定第十七条规定情形的,予以立案。

区政协全体会议期间征集的提案实行两次审查,由提案审查委员会对提案进行初审,在全体会议闭会后,提案委员会对提案进行复审。区政协全体会议闭会期间所提出的提案,由提案委员会审查并决定是否立案,并由提案委员会根据情况适时向主席会议报告闭会期间提案的审查情况。

经审查立案的提案,应当根据提案的内容和有关单位的职责分工,确定承办单位。必要时,可征求提案者对确定承办单位的意见。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,应当确定主办单位和协办单位。

对内容相同且符合立案标准的提案,作并案处理,原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者。并案处理情况应当及时告知提案者。

第十七条 有下列情形之一的,不予立案:

(一)涉及党和国家秘密的;

(二)国家明令禁止的;

(三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

(四)民主党派成员反映本组织内部问题的;

(五)进入民事、刑事、行政诉讼程序或行政复议、仲裁程序,尚未结案的;

(六)属于学术研讨的;

(七)为本人或者亲属解决个人问题的;

(八)指名举报或揭发问题的;

(九)宣传、推介具体作品、产品的;

(十)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题的;

(十一)超越本区管辖权范围的;

(十二)内容空泛、没有具体建议的;

(十三)其他不宜作为提案办理的。

经审查未予立案的,应当及时通知提案者并说明理由。所提意见和建议,视不同情况以委员来信、社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考。在征得提案者同意的情况下,也可作撤案处理。

第十八条 区政协全体会议期间提出的提案,经审查立案后,集中交区委督查室、区政府督查室转各承办单位办理。闭会期间的提案,由提案委员会审查立案后,及时交区政府督查室督促有关部门办理。

第十九条 提案委员会对涉及全局问题的重大提案,可以提请主席会议审议通过后以建议案的方式向有关方面提出。

第五章 提案的办理

第二十条 提案承办单位应当根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案,并对提案者作出书面答复。

(一)提案办理工作应当切实加强领导,健全制度,严格程序,保证质量;

(二)提案承办单位收到交办提案后,应认真清点查收,若交办提案超出本单位职权职能范围,应在收到一周内向交办机关反馈,在征得同意后退回由交办机关重新交办。任何单位不得滞留、延误或自行转交提案;

(三)承办单位应在规定时限内,对提案作出书面答复。答复应当明确、具体、有针对性,对未予采纳的意见建议和不能解决的问题要说明有关情况。答复须经本单位主要负责人审定,按规定格式行文并加盖公章;

(四)提案办理复文由承办单位按提案人数直接送达每位提案者;委员联名的提案,办理复文寄送第一提案人;党派、工商联、人民团体、政协专门委员会的提案,办理复文寄送提案单位;界别、小组或者联组的提案,办理复文寄送召集人。党委部门承办的提案,办理复文抄送区委督查室;政府部门承办的提案,办理复文抄送区政府督查室。所有办理复文均需同时抄送区政协提案委员会;

(五)承办单位要在收到提案后六个月内办复。如问题复杂,可适当延长办复时间。对承诺列入当年度计划解决、而第一次答复时尚未解决的,应作“二次答复”,行文要求与第一次答复相同。涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应当主动协商,协办单位应当积极配合,并在规定的时限内将办理意见告知主办单位,由主办单位答复提案者。分别办理的提案,由各承办单位分别答复提案者;

(六)承办单位应当主动加强与提案者的沟通,共商解决问题的办法,坚持“先沟通、后答复”的原则。如提案者对办理结果不满意,提案委员会应建议承办单位重新研究,与提案者作进一步的沟通,并作出书面答复。

第二十一条 在办理提案过程中,提案者可以通过提案委员会了解有关提案办理情况,参与提案的办理。在收到办理复文后,应当及时向提案委员会反馈对提案办理工作的意见。

第二十二条 提案委员会应当加强与有关部门的联系,适时对承办单位提案办理进展和办理落实情况进行督促检查。

第六章 提案的督办

第二十三条 对反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题的提案,对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案,可以选作重点提案,进行重点办理。督办重点提案由区政协确定;办理重点提案,由承办单位确定。

第二十四条 重点提案的督办由政协办公室统筹协调,各专门委员会分工协作,提案委员会组织实施。

第二十五条 实行区政协主席会议、主席、副主席以及政协各专门委员会督办重点提案制度。

第二十六条 督办重点提案,可以采用协商座谈、实地考察、专题调研、走访等方式,推动办理工作,促进提案落实,提高办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题,要跟踪督办。承办单位承诺列入计划解决的,应当及时向提案者反馈。

第二十七条 各民主党派、工商联、各人民团体及政协专门委员会提出的重点提案和其他重点提案,提案委员会应当报送主席、副主席,并可以提出督办建议;提案中的重要意见和建议,提案委员会报请分管副主席同意后可以通过《重点提案摘编》等方式报送区委、区政府的相关部门。

第二十八条 提案委员会应当及时催办未按期办复的提案。提案委员会对于已经办复的提案,可在必要时对办理落实情况进行了解和检查。

第二十九条 提案委员会对承办单位承诺列入跨年度解决的提案,可选择重点,组织跟踪督办。

第七章 提案工作的表彰

第三十条 优秀提案和先进承办单位,应当给予表彰。优秀提案和先进承办单位的表彰由区政协在每届全体会议上进行。

第三十一条 优秀提案评选条件:

(一)提案围绕国家大政方针、我区经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策,具有重要价值或取得显著成效的;

(二)提案符合严肃性、科学性、可行性要求,情况分析透彻、具体建议明确,可操作性强;

(三)提案对决策有重要参考价值,对改进工作有较为明显的作用;

(四)提案在促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中取得较为明显的成效。

第三十二条 先进承办单位评选条件:

(一)主要领导高度重视办理工作,有分管领导负责、落实专人承办;

(二)制度健全,程序规范,操作严密,按时限书面答复提案者;

(三)及时进行提案综合分析和办理工作总结;

(四)采取多种方式与提案者进行沟通协商,积极推动办理落实;

(五)办理工作成效明显,提案者对办理工作满意度较高。

第三十三条 优秀提案和先进承办单位的评选应当发扬民主,广泛征求意见。优秀提案由承办单位和各民主党派、工商联、各人民团体、政协专门委员会推荐,经区政协提案委员会初选后,报请主席会议审定。先进承办单位由区委督查室、区政府督查室和区政协提案委员会协商推荐,报请主席会议审定。

第八章 附则

第三十四条 本条例由区政协提案委员会组织实施并负责解释。